Почему власти Кузбасса в кризис платят миллиарды рублей за аналоги Windows, Microsoft Office и дорогой VPN

Кузбасс второй год подряд переживает сильнейший кризис. На фоне проблем в угольной отрасли поступления в региональный бюджет от налогов горнодобывающих предприятий сократились на десятки миллиардов рублей, из-за чего в области урезали траты почти по всем направлениям.

Несмотря на это, в Кузбассе по-прежнему расходуют деньги из казны на услуги и мероприятия, которые не приносят непосредственной пользы жителям, однако требуют солидного финансирования. Часть из них относится к сфере информационных технологий, которую курирует областное Министерство цифрового развития и связи. В 2024-м на его работу было выделено 2 миллиарда рублей, в 2025-м — 1,6 миллиарда.

Редакция NGS42.RU ознакомилась с деятельностью и закупками Минцифры Кузбасса за последние два года и попросила ведомство прокомментировать пункты, по которым у нас возникло больше всего вопросов.

В списке самых дорогих закупок областного Минцифры и подведомственных ему учреждений за последние два года первые строчки занимают тендеры на право использования российских аналогов популярной операционной системы (ОС) и пакета офисных программ. В первом случае вместо Windows идет Astra Linux, во втором — заменителем Microsoft Office выступает «МойОфис».

Так, в 2024 году за 10 месяцев использования сервисов «МойОфис» на компьютерах сотрудников органов власти и связанных с ними структур из бюджета Кузбасса заплатили 135 миллионов рублей. В 2025-м полгода работы с теми же программами обошлись в 100 миллионов.

10-месячная лицензия на ОС Astra Linux (Special Edition) вышла казне в 67 миллионов. Еще 31,9 миллиона потратили на сертификаты технической поддержки для нее.

По данным Минцифры Кузбасса, компьютеры органов власти и бюджетных учреждений решили перевести на отечественное программное обеспечение (ПО) в рамках импортозамещения. В ведомстве утверждают, что тестировали разные варианты ОС и офисных пакетов, и Astra Linux с «МойОфис» показали лучшие результаты по функциональности и защите данных.

Отказ от бесплатного или пиратского ПО в министерстве объясняют тем, что при работе с ним невозможно получить гарантии информационной безопасности, а также техническую поддержку, если возникнут неполадки. Кроме того, не к кому будет обратиться, чтобы скорректировать операционную систему или программы под пожелания заказчика.

— В большинстве случаев приобретения ПО требуется его доработка для интеграции с уже действующими информационными системами. Это происходит путем изменения программного кода продукта или разработки переходников-коннекторов, — говорится в ответе Минцифры на наш запрос за подписью и. о. министра Ксении Каплиной.

Еще одна причина не ставить бесплатное ПО связана с тем, что при его установке на служебные компьютеры потребовалось бы согласование Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. Процедура довольно долгая, и в министерстве решили, что оно того не стоит.

За последние два года подконтрольные Минцифры организации провели 50 тендеров, с помощью которых искали подрядчиков для предоставления каналов связи VPN по региону и в отдельных городах. Около трети из них — на сумму от 2 миллионов рублей и дороже.

Например, в Кемерове доступ к VPN стоил 7,2 миллиона, в Новокузнецке — 6 млн. В Прокопьевске аналогичную услугу оценили в 5,8 миллиона, в Таштаголе и Шерегеше — в 4,3 миллиона.

Подобные траты могут показаться странными, особенно учитывая, что рядовым гражданам пользоваться VPN становится все сложнее. Часть подобных сервисов блокируют надзорные органы, а этой осенью вступили в силу новые поправки в законы с ограничениями.

Согласно объяснению Минцифры Кузбасса, VPN, который закупают власти, не является сервисом обхода блокировок в интернете, как думают многие пользователи.

В их случае речь идет о создании защищенных каналов связи. Они нужны, чтобы передавать изображения с камер видеонаблюдения в разных частях Кузбасса в центры обработки и аналитики. Полученные сведения затем используют сотрудники МВД, ФСБ и администраций для обеспечения безопасности жителей и других целей.

— Организация VPN-сетей не запрещена Роскомнадзором, в отличие от VPN-сервисов. Она необходима для функционирования региональной автоматизированной платформы видеонаблюдения и видеоаналитики Кузбасса, так как камеры, входящие в состав системы, не находятся в публичном доступе, — рассказали в Минцифры.

Кроме уже упомянутых аукционов, в 2024 и 2025 году Минцифры Кузбасса и подконтрольные ему организации отыграли еще ряд дорогостоящих тендеров. Например, за поставку и структурирование данных интеллектуальной транспортной системы региона отдали 99,1 миллиона, а за сопровождение системы государственных и муниципальных услуг — 38,9 миллиона.

Две программы по обнаружению кибератак и устранению их последствий — MaxPatrol SIEM и Ampire — потребовали выделения из казны 41,1 и 37,6 миллиона соответственно.

Из ответа Минцифры следует, что все программы, ОС и другие цифровые продукты и услуги власти Кузбасса приобрели по рыночной стоимости. В министерстве утверждают, что его работу, включая госзакупки, регулярно проверяют специалисты Главного контрольного управления Кузбасса, и серьезных нареканий за последние годы у них не было.

— С 2020 года в деятельности Министерства и подведомственных учреждений не было выявлено необоснованных закупок или нарушений при формировании цены контрактов. Все замечания, выявленные в результате контрольных мероприятий, были устранены в установленный срок. Нецелевого или нерационального расходования бюджетных средств также не было установлено, — сообщила и. о. министра Ксения Каплина.

Среди закупок последних двух лет наше внимание привлекли еще несколько. Они были относительно недорогими, однако выделялись примечательным описанием товаров и услуг.

Речь идет о тендерах подведомственного Минцифры ГАУ «УМФЦ Кузбасса». Там дважды под Новый год потратили по миллиону на приобретение новогодних подарков и конфет. Еще 300 тысяч учреждение заплатило за подарочные наборы фарфоровой посуды. Кроме того, было объявлено несколько торгов на санаторно-курортное лечение стоимостью от 42 до 80 тысяч.

По данным Минцифры, ГАУ «УМФЦ Кузбасса», помимо своего основного бюджета, имеет возможность дополнительно зарабатывать деньги на оказании платных услуг (как именно — не уточняется). Эти средства учреждению разрешено тратить на поощрение сотрудников, чем оно и воспользовалось, закупив детские новогодние подарки и посуду из фарфора.

В министерстве добавили, что затраты на лечение в санаториях затем компенсируются «УМФЦ Кузбасса» через социальный фонд РФ. Таким образом, по этой статье расходов фактически нет.

Ранее NGS42.RU рассказывал, из-за чего кузбасские угольщики попали в кризисную ситуацию. Эксперты сомневаются, что из нее получится выбраться в ближайшем будущем.

Также мы писали, какие сценарии финансового оздоровления региона предлагает нейросеть. Искусственный интеллект убежден, что в Кузбассе еще не все потеряно.