«Должны пройти болезненный период»: почему угольщики Кузбасса утонули в кризисе и можно ли из него выбраться

Кузбасс столкнулся с трудным периодом: из-за кризиса в угольной сфере сократились налоговые поступления и, как следствие, областной бюджет в 2024 году не досчитался огромной суммы — 58 млрд рублей.

Из-за этого кузбасской администрации пришлось урезать траты почти по всем направлениям, включая образование, здравоохранение, ЖКХ и другие. Экономисты допускают, что и 2025-й получится тяжелым для угольщиков, а проблемы с бюджетом обострятся еще сильнее.

Чтобы разобраться в причинах и особенностях нынешнего кризиса и узнать, есть ли из него выход, мы обратились к экспертам.

Опрошенные NGS42.RU эксперты сходятся на том, что текущий кризис в угольной сфере начал назревать в 2022 году, после чего ситуация постепенно становилась сложнее и сложнее. Они подчеркивают: положение дел ухудшилось не только у кузбасских угольщиков, а в целом во всем. Поскольку Кемеровская область является ведущим угледобывающим регионом РФ, она ощутила колебания особенно сильно.

На ситуацию повлияли санкции, из-за которых многие страны в 2022-м перестали закупать кузбасский уголь, и его поставки в западном направлении практически прекратились. Компенсировать это попытались увеличением экспорта на восток, в Азию, но получилось лишь частично. Во-первых, из-за тех же санкций от российского угля отказались Япония и Южная Корея. Вдобавок выяснилось, что основным способом, по железной дороге, можно вывозить ограниченный объем угля (около 54 миллиона тонн в год). Да и он оказался под угрозой, поскольку в похожую ситуацию попали представители других отраслей, тоже решившие переориентировать свои поставки с европейских на азиатские рынки.

— Углю здесь приходится конкурировать с удобрениями, зерном, древесиной, продукцией машиностроения и не только. Всё упирается в инфраструктурные ограничения железных дорог. Сейчас их пытаются убрать, где-то расширить пути, где-то соединить уже существующие участки. Это, безусловно, произойдет, но не сегодня и не завтра. Нужно время, — констатирует доктор экономических наук, заведующая кафедрой региональной и отраслевой экономики КемГУ Галина Мекуш.

Из-за экспортных ограничений предприятия стали продавать меньше угля, соответственно сократилась их выручка. Вдобавок невывезенное твердое топливо начало переполнять склады, в связи с чем часть компаний решили сократить добычу, а некоторые — и вовсе ее приостановили.

Как объясняет экономист Галина Мекуш, положение дел дополнительно усугубило снижение стоимости угля на мировом рынке. Среди причин обвала цен — снятый в 2023 году Китаем (одним из ведущих экспортеров) долго действовавший запрет на ввоз ресурса из Австралии и возобновление временно приостановленного импорта из Индонезии. Фактически у российского угля на ровном месте появились два дополнительных конкурента.

Кандидат технических наук, доцент кафедры КемГМУ Евгений Харлампенков отмечает, что кузбасским угольщикам вдобавок приходится конкурировать с предприятиями из других горнодобывающих регионов РФ. Например, уголь на восток продает и Якутия, при этом она находится в более выгодном географическом положении и несет значительно меньшие затраты на транспортировку продукции.

По сведениям Харлампенкова, в течение 2023 года стоимость угля упала почти в три раза — с 370 до 130 долларов за тонну. В 2024-м она держалась на уровне 120–140 долларов, на 2025-й прогнозируется в районе 110–120 долларов.

В теории есть еще одно направление экспорта, доступное кузбасским угольщикам — южное. Оттуда через порты Черного моря их продукция могла бы уходить в Африку или по другим маршрутам в те же азиатские страны.

Эксперты, с которыми мы поговорили, не согласны, что кризисы в угольной сфере цикличны. По их мнению, причины, из-за которых отрасль просела, могут никуда не исчезнуть, и считаться с ними, не исключено, придется годами. Например, Китай вряд ли без веской причины оборвет торговлю с Австралией и Индонезией, благодаря которой уголь для него подешевел в разы.

Положительно может сказаться окончание СВО и последующее снятие санкций, что вновь открыло бы дорогу кузбасскому углю на Запад, считает экономист Евгений Харлампенков. Однако сейчас неясно, получится ли сбывать европейцам ресурс в тех же объемах, что и раньше. Ведь оставшись без угля из России, многие страны нашли новых поставщиков, например, Казахстан, и, скорее всего, не станут просто так отказываться от них.

— Предстоит жесткая конкурентная борьба. И в ней придется решать вопрос, за счет чего наш уголь может быть более привлекательным относительно других игроков рынка, — говорит Харлампенков.

По оценке экономиста, в 2025 году на улучшение ситуации в угольной сфере рассчитывать сложно. При этом есть основания полагать, что проблемы могут затронуть и 2026-й, всё так же негативно отражаясь на бюджете Кузбасса.

Важность решения проблем в угольной сфере признают и федеральные власти. Сейчас правительство России готовит план конкретных шагов по решению кризиса.

— Антикризисная программа должна включать точечную поддержку отдельных предприятий, снижение экспортных пошлин, регулирование тарифов на перевозку угля и переориентацию угольных потоков с восточного на южное направление, субсидирование компаний, приобретающих отечественное горно-шахтное оборудование. Но это меры тактического характера, а вот в стратегическом плане решений пока нет, — отмечает Евгений Харлампенков.

Регионовед Галина Мекуш согласна, что поддержка государства в короткие сроки не избавит угольщиков от бед и не решит проблему дефицита бюджета Кузбасса. В частности, не стоит рассчитывать, что федеральные власти компенсируют региону сумму, которой он не досчитался от угольных налогов. Мекуш подчеркивает, что нужно не ждать чуда сверху, а активнее действовать на местном уровне.

По мнению экономиста Евгения Харлампенкова, в текущих условиях заслуживает рассмотрения идея масштабного преобразования системы, по которой в стране работает угледобывающая сфера. Он считает, что в идеале для каждого угольного региона страны следовало бы заново рассчитать оптимальный объем добычи с учетом внутренних потребностей, возможностей экспорта, а также использования ресурса в современных отраслях — энергетической, углехимической и других.

О важности развития в Кузбассе современных и востребованных отраслей говорит и доктор экономических наук Галина Мекуш. Это позволило бы производить больше ценной и широко востребованной продукции и постепенно сокращало бы зависимость области от угледобычи. Мекуш считает, что состоятельные угольщики могли бы вкладываться как в смежные сферы, например, глубокую переработку твердого топлива, так и другие направления, которые сегодня важны для региона и страны.

— России нужен технологический суверенитет. Президент об этом совсем недавно вновь говорил. Вкладывайте в добычу лития. Вкладывайте в добычу редкоземельных металлов. Конечно, здесь другой подход нужен. Уже не выйдет откопать пласт 7-8 метров, зачерпнуть ковшом, погрузить в вагон и отправлять на продажу. Но и денежный поток будет совсем другой, — уверена Галина Мекуш.

Доцент кафедры КемГМУ Евгений Харлампенков отмечает, что ближайшие решения по развитию Кузбасса и его уходу от угольной зависимости могут определить будущее региона на много лет вперед. И если шаги окажутся неэффективными или недостаточно быстрыми, перспективы весьма туманны.

— Кузбасская экономика должна пройти болезненный период реструктуризации. Как мы помним, в 2018 году была принята стратегия развития региона до 2035 года. Заложенные в ней планы строились на оптимистичных прогнозах с учетом экономической ситуации 2018 года. Но времена изменились, и стратегия требует пересмотра. В противном случае мы рискуем получить депрессивный старопромышленный район с оттоком населения, чего допустить не хотелось бы, — говорит эксперт.

Галина Мекуш добавляет, что важность развития неугольных направлений также объясняется стремлением большинства ведущих стран, в том числе России, снижать вредное воздействие на природу, постепенно заменяя угольные источники энергии другими, более экологичными. И хотя в ближайшие годы твердое топливо останется востребованным, в отдаленной перспективе, 10–15 лет, ситуация может измениться.

Как заявил губернатор Кузбасса Илья Середюк после своего годового отчета, наряду с поиском способов решения проблем в угольной сфере, областным властям также необходимо оптимизировать бюджет. Это касается как поисков дополнительных источников его пополнения, так и сокращения расходов.

Некоторые шаги в этом направлении, по словам Середюка, уже сделаны — так, в областной администрации сократили часть сотрудников, которые дублировали функции друг друга, и отказались от ряда неприоритетных трат. Тем не менее Середюк уверен, что бюджет можно совершенствовать дальше, чем власти и займутся.